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关于印发揭阳市科技发展“十五”计划的通知

发布于:2024-07-04 05:13:33 作者: 星空体育下载入口

  

关于印发揭阳市科技发展“十五”计划的通知

  《揭阳市科技发展“十五”计划》已经市政府二届29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  21世纪将是科技腾飞、经济腾飞的世纪,21世纪的前5年,是科技发展的重要时期。根据党的第十五次全国代表大会、省第八次党代会和市第二次党代会精神,围绕我市国民经济与社会持续健康发展“十五”计划的总体目标,科学地编制揭阳市科技发展“十五”计划并组织实施,对于加速我市科技发展步伐,促进经济和科技的结合,推动产业体系优化升级,推动我市经济和社会实现跨越式发展,具有十分重要的现实意义。

  建市以来,揭阳国民经济持续迅速增加,基础设施日臻完善,投资环境一直在优化,人民生活日益改善,社会文明明显进步,经济实力显著提升。国民生产总值从原来位居全省第14位上升到第11位。

  科学技术进步工作也得到了长足发展,科技与经济的结合更加紧密,科学技术进步对经济和社会持续健康发展的推动作用日益增强:

  1、市委、市政府重视科学技术工作,确立了“科技兴市”的发展的策略,先后颁发了《关于依靠科学技术进步推动经济发展的决定》、《关于依靠科学技术进步推动产业结构优化升级的实施意见》等一系列推动全市科技进步的文件,采取积极措施加强科技工作,科技发展环境得到改善。科技进步对经济增长的贡献率由1985年—1992年的27.4%增至1993年—1997年的40.09%。

  2、高新技术产业逐步成为我市重要经济增长点。全市高新技术企业13家,主要生产电子信息、新材料、光机电一体化和生物医药等高新技术产品。其中广东威达医疗器械集团公司、广东榕泰集团公司、揭阳市天阳橡胶机械有限公司和广东康美药业股份有限公司4家企业被列入国家“火炬计划”重点高新技术企业。全市高新技术企业产值共13.57亿元,全市高新技术产品年产值近20亿元。

  3、民营科技企业迅速发展,成为我市科技进步和经济发展的重要力量。到2000年底,全市经省认定的民营科技企业48家,资产总额38.4亿元,技工贸总收入14.9亿元,工业总产值14.1亿元。

  4、科技投入特别是企业科技投入逐步增加。科技三项费用逐年有所上升,企业成为科技投入的主体,企业科技研究开发投入占研究与开发总投入的60%以上。

  5、实施了一批科技计划项目,科技成果不断涌现。“九五”期间,我市共实施省、市各类科技计划项目165项,其中星火计划项目58项(国家级8项),火炬计划项目34项(国家级7项),重点科研攻关项目18项,科技成果推广计划项目12项(国家级2项),重点新产品计划43项(国家级6项)。市级科技三项费用项目113项。通过省级鉴定的科技成果13项,市级181项。省级科技进步奖14项,市奖147项。累计申请专利1900项(其中本市代理1188项),授权率和实施率均在90%以上。

  6、科技队伍不断壮大。全市通过职改部门评定或者考试认定的有职称人员84035人,其中高级职称1504人,中级职称18641人,初级职称63890人。每万人口拥有各类专业技术人员148人。

  7、科技信息渠道不断扩大。《揭阳科技信息》已出版81期。省金科信息网络中心揭阳分中心即揭阳市科技信息网络中心已于1998年9月投入运行,并接通了国际互联网络。

  8、科普工作扎实开展,在宣传科学思想、反对愚昧迷信和伪科学、普及农村实用技术和加强科普基地(阵地)建设等方面做了大量工作。市科技馆已竣工,即将投入使用。

  经过多年的努力,我市的科技综合实力有所提高,但与我省发达地区相比,差距仍然很大,存在的主要问题有:全社会包括各级领导的科技意识需要进一步加强;多元化的科技投资体系还未真正建立起来,财政科技投入仍然明显不足,金融对科技的扶持力度不强;科技创新体系尚未建立,企业技术创新能力较低;技术市场发育不全,科技推广应用环节薄弱;每万人口科技人员比例偏低,缺乏懂技术懂管理的高级复合型人才;产业结构不尽合理,产品的技术含量仍较低;高新技术企业产值所占比重还较小,全市整体科技竞争力不高等。

  我国将要进入WTO、世界经济日益全球化、国内外科技进步日新月异,科技工作、科技发展面临着十分艰巨的任务,我们要团结奋斗,急起直追,力争跟上时代发展的步伐。

  以“科学技术是第一生产力”的理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻“全国技术创新大会”和《中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《广东省委、广东省人民政府关于依靠科学技术进步推动产业结构优化升级的决定》以及党的十五大、省第八次党代会、市第二次党代会精神。坚持“经济建设和社会发展必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设和社会发展”的基本方针。全面落实“科教兴市”战略,紧紧围绕我市“十五”经济社会发展的目标和任务,以体制创新和科技创新为动力,加强技术创新,发展高新技术产业,利用高新技术改造提升传统产业,推动我市经济结构的战略性调整和产业结构优化升级。深化科技体制改革,加快科技创新体系建设,营造有利于科学技术进步、技术创新的大环境,促进科技与经济紧密结合。

  根据中央对广东“增创新优势,更上一层楼”和“在全国率先基本实现现代化”的要求,根据市二次党代会、市二届人大一次会议确立的“工业立市”、“科教兴市”、“外向带动”、“可持续发展”四大战略,围绕把揭阳建设成为交通便捷、轻工发达、商贸繁荣、具有现代化功能的新兴城市的总体目标,经过“十五”期间的努力,建立适应社会主义市场经济,符合科技发展规律的科技创新机制,使高新技术成为重要的经济增长点,综合科技竞争力明显提高。

  (一)工业科技发展目标:以企业为主体,建立技术创新体系。加强技术创新,提高主要行业技术水平。广泛采用新技术、新工艺、新设计、新装备,努力提高生产技术的机械化、自动化、智能化水平,推动产业体系和产品结构优化升级,从整体上提高工业科技竞争力和综合实力。到2005年,科学技术进步对工业经济增长的贡献率达到42%左右。

  (二)农业科技发展目标:完善农业技术推广体系,加强与农业科研机构、大专院校的技术合作,大力促进农业经济增长方式的转变。坚持科技兴农,大力发展高产、优质、高效农业。以良种良法的引进、吸收、推广、创新和提高农副产品转化率、商品率为主攻方向。主要农作物良种覆盖率达到95%以上,畜禽水产良种覆盖率达到85%以上,农副产品转化率达到45%,农业科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

  (三)高新技术产业发展目标:大力开发技术密集、附加值高、市场竞争力强的高新技术产品。重点发展光机电一体化、新材料、电子信息、生物工程及医药等四大高新技术产业,使其成为我市经济的重要增长点。应用高新技术改造传统产业,促进一、二、三产业的技术升级,使产业结构和产品结构优化升级。到2005年,新增高新技术企业10家,新增火炬计划项目25项,新增高新技术产品50个,力争高新技术产品产值占全市工业总产值的8%以上。

  (四)第三产业科技发展目标:把电子信息技术应用在金融、证券、商贸、旅游、交通、信息、教育、卫生等领域,加快城市管理信息化、自动化和智能化,达到省内同等城市先进水平。

  (五)深化科技体制改革目标:建立以企业为主体,以科研机构和高等院校为技术依托,产学研相结合的技术开发体系;以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系;面向全社会科技进步的科技管理体系,走出一条适应社会主义市场经济,又符合科技发展规律,科技和经济紧密结合的新路子。

  (六)科技队伍发展目标:营造有利于引进科技人才,调动科技人员积极性的环境。引进和培养一支适应经济和社会发展需要的科技队伍。到2005年,争取全市专业技术人员年递增8%,达到每万人口拥有各类专业技术人员数220人以上。在结构上进一步改善,具有中、高级职称的专业技术人员尤其是工农业科技人才、复合型的高级管理人才有明显增加。

  (七)科普工作发展目标:加大科普宣传力度,提高全民文化科技素质。加强科普设施建设,县(市、区)建立科普宣传栏、科普示范基地1—2个;1—2个县(市、区)建设科技馆,60%以上的村设置科普室。加大实用技术培训力度,年龄50岁以下的农村党员干部普遍掌握一、二项先进实用技术,其中10%以上成为农民技术员。

  (八)科技投入发展目标:建立政府、企业、社会共同投入的科技投资体系,多渠道加大科技投入。落实粤发(1998)16号文关于“各级财政科技投入的增长速度必须高于财政收入的增长速度”、“科技三项费用占地方财政支出的比重要达到1—2%”的规定,不断增加财政科技投入。企业要成为科技投入的主体,大中型工业企业科技开发经费投入占销售额的2%以上,高新技术企业达到5%以上。科普经费达到年人均0.2—0.3元。

  (九)促进经济和社会可持续发展的目标:加强科技攻关、努力提高计划生育与优生优育的技术水平。加快重点污染源的治理,开发和推广环保新技术,发展环保产业,提高环保检测和污染治理水平。缓解人口、资源、环保等问题带来的制约与压力,促进社会发展相关产业的形成和发展。

  为实现我市科技发展的战略目标,必须集中人力、物力、财力,重点扶持一批技术起点高、市场前景好、生产规模大、经济效益显著的高新技术项目和企业,形成我市科技发展的重点产业。基于我市的实际情况和当今科技、经济发展大势,结合贯彻广东省发展四大高新技术产业的实施方案,我市应把电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化等高新技术产业作为重点来抓,力求有所突破。

  我市电子信息产业已经起步,现有主要电子信息产品有一次性可刻录光盘(CD—R)、多媒体语音学习系统、电化教学设备、碳膜电阻器、可控硅晶闸管、光纤电缆等,规划期间的主要发展方向:

  1、开发和应用计算机软件系统、计算机信息系统以及工业控制系统为重点的计算机开发应用产业。重点开发应用企业管理、办公自动化、电子商务、财税、金融、保险、教育等应用软件。建立社会管理信息系统、城市综合管理网络信息系统、实时监控管理的地理信息系统(GIS)、多媒体报警信息系统、决策管理信息系统、视讯会议系统、农业管理信息系统、城乡防灾减灾服务系统等。在工业企业中广泛普及计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)技术,在有条件的工业企业中推广计算机集成制造系统(CIMS)技术。

  2、发展现代通讯技术产业。重点开发光纤通讯、移动通信、数字微波通讯、无线寻呼通讯以及光纤电缆、可视电话、视听设备等产品。

  3、发展电子产品制造业。重点开发微电子产品、汽车电子产品、家用视听产品、显示器件、智能电子仪表、电子元器件和材料。

  我市现有的主要生物产品有:生物农药(井冈霉素、青虫菌、增产菌、农抗120等)、生物医药(氨基酸、肌醇、L—苹果酸等)、生物兽药(预防猪瘟疫苗)、食品发酵(啤酒、酱油、味精等)、食用菌类(蘑菇、香菇、猴头、灵芝等)、生物工程(香蕉、花卉试管苗等)。规划期间的主要发展方向:

  1、农业生物技术:开发以水稻、花生、水果、花卉、蔬菜和食用菌为重点的细胞工程育种技术,建立工厂化育苗栽培设施,形成工厂化育苗的生物组织培养产业。加强水果优质高产抗病虫害良种繁殖。引进试验荔枝、龙眼保鲜与贮运技术。开发高效低毒生物农药。

  2、海洋水产养殖技术:培养生长速度快、抗病性强、品质优良的海产品种,促进品种更新换代,调整养殖品种结构。重视海水养殖扇贝、鲍鱼、对虾的多培体育种育苗技术。加速水产鱼类疾病的快速检测、诊断和防治技术研究。发展海洋药物及海洋生物制品产业。加强海水养殖、海水淡化、远洋捕捞的技术开发。

  3、食品加工技术:用生物技术方法改进食品发酵产品和加工工艺,逐步淘汰落后的传统工艺。开发酶工程产品、功能产品、保健产品、食用发酵工程产品。

  4、医药生物技术:开发生化药物、化学原料药。重视现代中药的研制开发。开发从海洋生物中筛选提取的可抗癌、抗病毒、抗心血管疾病等作用的药物。

  我市的新材料产业发展较快,现有主要新材料产品有氨基复合仿瓷材料、BOPP塑料薄膜,塑料异型材、镀膜墙幕玻璃、防尘防弹汽车安全玻璃、防水隔热粉、弹性乳液等。规划期间的主要发展方向:

  1、开发新型复合材料和功能材料。重点开发新型仿瓷材料、可降解高分子薄膜、汽车安全玻璃、特殊合金、稀土材料、功能涂料、功能陶瓷、农用新材料等。

  2、开发结构材料。重点开发高性能工程塑料、高强轻质工程材料、新型防水建筑材料、新型高档装饰材料。

  我市机电制造业有一定基础,已开发生产医疗器械(智能呼吸机、医用电子直线加速器、低场磁成像装置、神经电位诊断系统等),专用空调设备(程控机房专用空调机系列、风冷整体式屋顶空调机系列、模块式机房专用空调机系列、谷物冷却空调机等),食品机械(滚切式饼干机、饼干自动夹心机等),石板材加工机械(全自动桥切机、全自动异型线条切割机等)等产品。规划期间主要发展方向是:

  1、应用微机控制技术、信息处理技术、新传感技术、激光技术以及各种新工艺,促进医疗器械、空调设备、食品机械、石材机械、机加工设备等产品的升级换代。

  拟建立高新技术产业开发区、星火技术密集区、现代农业示范区、科技兴海示范区等四大重点科技区域,突出重点区域在发展工业、农业、海洋业中所起的引导和组织示范作用。

  支持揭阳经济开发试验区在区内建立高新技术开发区,增强转化高新技术成果的功能,营造吸引优秀科技人员和经营管理人员的良好环境,使其成为高新技术产品和科技成果产业化的重要基地。

  揭东县炮台镇有多个项目列入国家和省火炬计划项目和星火计划,揭阳市天阳橡胶机械有限公司是国家火炬计划重点高新技术企业,揭阳市鹏运实业公司承担省星火计划,是揭东县龙头企业之一,炮台镇是全省农业技术示范镇,炮台家具也小有名气。镇财政收入和科技投入也较高。拟努力将揭东县炮台镇建成以汽车轮胎模具、石材机械、纺织服装、高档家具为主业的星火技术密集区。

  以揭阳市农科所为依托,建立现代农业示范区。农业示范区要在原来工作的基础上,重点引进、示范和推广优质、高产、多抗的粮食作物、经济作物新品种,推广规范化高产栽培新技术。利用组织培育、工厂化育苗技术,实现种苗产业化。应用现代基因工程、人工授精技术改良畜禽品种,加强疫病防治。应用生物工程技术,发展食用菌产业。总结和推广“三高”、“四化”农业发展经验,开展技术培训,普及农业科学知识,提高广大农民的种养技术水平。

  以普宁市果树研究所为依托,建立现代果蔬示范区。对我市现有的特色水果、优质蔬菜、林木茶叶进行选育、试验、示范、推广。引进优稀水果、蔬菜、茶叶品种,进行试验、示范、推广,丰富本地的品种资源。

  将惠来县海域及海岸建成科技兴海示范区,要以发展海洋经济为中心,以海洋开发企业为主体,以高等院校、科研机构为依托,改造海洋传统产业,发展新兴海洋产业。利用浅海滩涂以及海岸沙滩荒地,大力发展虾、蟹、鲍鱼等优良品种的养殖业。积极发展高技术密集型养殖,如网箱养殖、沉箱养鲍。应用海水人工养殖,如西施舌人工养殖、大黄鱼人工培苗养殖。开发新品种和养殖新技术,如近缘亲对虾(沙虾)养殖、野生鲈鳗人工驯化养殖。强化种苗生产,应用高新技术和设备,建设水产种苗生产基地。搞好水产品的综合利用,办好工厂化养殖场。对水产品进行精深加工,提高水产品附加值。

  现有科研机构要逐步转变为企业经营。90%以上的大中型工业企业和企业集团要成立技术开发机构,有条件的要组建工程中心。加强企业与国内外高等院校、科研院所的技术合作关系,建立企业技术开发体系。培育信息、技术、人才市场,发展科技服务中介机构,完善社会化科技服务体系。形成以市、县农业技术推广服务机构为龙头,以乡镇农业技术推广站为基础,以农科技术人员为骨干的试验、示范、培训、推广、咨询的推广服务体系。进一步转变政府科技行政管理部门的职能,由过去主要管理科技系统的工作转变为管理全社会的科技进步。

  以市场为导向,以企业为主体,加强技术研究开发和科技成果的转化与应用。要有选择地引进先进技术,加以消化、吸收、创新。开发一批技术水平高、具有自主知识产权、技术附加值高、市场竞争力强的高新技术项目和产品。有重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物工程及医药等产业。应用高新技术改造纺织、服装、食品、机械、农业等传统产业,促进产业结构的优化升级,力争形成区域性的支柱产业。把电子信息技术应用于第三产业,提高管理自动化和智能化水平。

  落实民营科技企业政策。鼓励国内外单位、个人以科技成果、专利等知识产权作价参股,兴办民营科技企业。大力加强民营科技企业技术创新工作,提升技术水平。

  培育和发展一批农业龙头企业或农业生产基地,向农科工贸一体化经营的方向发展,以形成区域性的农业支柱性产业。办好农业现代化示范区,加强农业科技的研究开发,力争在农业基因工程、动植物品种选育、农业资源的高效利用、现代种养技术和生态环境保护等方面实现技术突破。要实行技术开发和推广应用相结合,加快农业科技成果的转化应用。农业科研机构要改造为农业技术推广服务机构,转变职能和服务方式,实行技术、试验、示范、培训、经营相结合,建立科研、生产、加工、销售一条龙服务体系。

  组织实施“星火”计划、“火炬”计划、重大科技攻关计划和重大科技成果推广计划等,重点扶持促进科技创新和科技产业化的项目,在科技力量的组织、财力、物力等方面给予协调支持,力争在实施对国民经济和社会发展有全局性、方向性的重点项目上有所突破。

  发挥揭阳的人缘地缘和侨乡优势,开展多渠道、多形式、多层次的科技交流和合作。培育和健全技术市场,加强对企业的引导和服务,拓展多层次、多样化的技术贸易。利用揭阳金科网和《揭阳科技信息》建立信息网络,加强科技情报服务工作。

  树立科技以人为本和人才是第一资源的观念,营造有利于科技人员施展才干的环境。吸纳国内外科技精英来揭阳建功立业。引进和培养一支高素质的科技人员队伍,不断提高劳动者素质。

  加强对知识产权,特别是专利的宣传工作,提高全社会的知识产权保护意识和发明创造的积极性。加强专利管理和服务,促进专利技术实施。加大知识产权保护力度,开展专利侵权调解工作,打击假冒专利行为。

  切实加强对科学技术工作的领导。发挥市、县(市、区)科技领导小组作用,领导、组织、协调、研究和决定市、县(市、区)科学技术进步的重大问题及各项科技政策。配备好市、县两级科技副职和科技行政部门的领导,乡(镇)政府也要配备主管科技工作的副乡(镇)长和科技助理。要完善各级党政领导的任期目标责任制,把依靠科学技术进步,促进经济发展的有关内容作为考核领导干部的重要指标,对市、县和乡(镇)三级党政领导推进科技进步实绩实行考核。提高全民科技意识,形成尊重知识、尊重人才的社会风尚,增强各级党政领导重视科技进步的责任感和紧迫感。依法行政,贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》等一系列国家和省有关科技进步的法律、法规、政策,制定和完善本市的科技政策,重点是扶持产业政策、科技投入政策、引进科技人员政策、科技人员优惠政策、保护知识产权政策,努力营造有利于科技发展的大环境。

  (二)深化科技体制改革,建立适应社会主义市场经济的科技体制要进一步深化改革,大力扶持民办科研机构的发展,鼓励科技人员和企事业单位创办科技实体;大、中型企业要设立技术开发机构,加强同高等院校和科研院所的技术合作。鼓励和支持企业兼并、联合科研机构,鼓励科研机构企业化。尽快建立并放开搞活技术市场,鼓励发展技术中介机构。争取设立揭阳市生产力促进中心。

  要建立“政府投入为引导,企业投入为主体,银行贷款为支撑,社会融资为补充”的多元化投资体系。到2005年,全社会研究开发经费占国民生产总值的比例要达到1.5%;市、县(区)要按省委、省政府的有关规定,每年科技三项费用占地方财政支出的比例要尽快达到12%的要求。企业可在税前列支研究开发费用占销售收入的23%。科普经费达到总人口年人均0.3元。制定出台知识产权作价参股办法。建立科技投资风险基金。

  要认真落实各项知识分子政策,充分发挥现有科技人员主力军的作用。要重视对专业方面技术人员的培养,特别是对中青年专业技术人员的培养,实施“跨世纪科技人才培养工程”。建立健全市、县(区)科学技术进步奖励办法。充分依托汕头大学、揭阳学院和其它大专院校为我市培养各类急需的人才。加强专业人员的继续教育基地建设,形成多层次的培训网络。做好高层次人才的引进工作,办好博士后揭阳工作站。积极争取接收国家分配的大中专毕业生,对口安排其工作。

  (五)加强科技管理队伍的精神文明建设和党风廉政建设,形成一支开拓创新,奋发向上,作风踏实,廉政勤政的科学技术工作管理队伍。

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